（一）调查范围

本次调查覆盖全国4大区域、36个代表城市，涵盖北京、上海、广州、深圳等一线城市，杭州、成都、重庆、武汉等新一线城市，合肥、洛阳、株洲等二三线城市，长垣、慈溪、固安等县级城市；调研覆盖商圈核心路段、居民区周边、行政办公区、交通枢纽、景区周边等全类型路段，涉及路内停车泊位超120万个、停车运营企业112家、样本车主2.8万名，全面覆盖人工收费、智慧无人值守、混合运营三种主流管理模式。

（二）调查时间

本次调查周期为2025年1月—2025年12月，贯穿全年工作日、周末、节假日，覆盖日间、夜间全时段停车监测，整合全年运营数据、政策执行情况、投诉反馈记录，确保调研数据全面、客观、具有行业代表性。

（三）调查方式

行业数据整合：对接中国城市停车行业协会、各地住建、城管、交管部门，调取全国路内停车缴费率、欠费率、欠费总额、泊位周转率等核心行业数据；

典型城市调研：选取12个重点城市开展实地核查，摸排路段缴费执行、智能设备运行、现场监管、欠费追缴实际情况；

问卷与访谈调研：线上线下发放车主调查问卷，访谈停车运营企业负责人、一线管理人员、城管执法人员、行业专家，梳理缴费堵点、管理难点；

政策对标分析：梳理全国各城市路内停车收费定价、免费时长、欠费追缴、监管执法相关政策，对比各地政策落地成效与短板。

（一）全国整体缴费率偏低，欠费率居高不下

调研数据显示，全国城市路内停车泊位平均缴费率仅为40%-55%，行业平均欠费率达18%，部分城市欠费率超25%，年累计欠费总额超200亿元，整体处于行业低位，逃费、漏缴、长期欠费成为全国路内停车管理普遍痛点，国有公共停车资源收益流失严重，制约行业可持续运营。

一线城市：平均缴费率52%-55%，核心商圈路段缴费率达60%-68%，居民区路段仅30%-38%，外来车辆、长期占道车辆欠费占比高；

新一线城市：平均缴费率45%-52%，智慧化覆盖较高但追缴力度不足，欠费积压问题突出；

二三线城市：平均缴费率38%-45%，人工收费占比高、监管松散，逃费现象最为普遍；

县级城市：平均缴费率30%-38%，政策执行松散、智慧化水平低、车主缴费意识薄弱，恶意逃费、僵尸车占位问题严重。

（二）区域与路段差异显著，时段分布极不均衡

路段差异：全国范围内，商圈、交通枢纽路段缴费率最高，短时停车需求集中、监管严格，车主缴费意愿较强；老旧居民区、城乡结合部路段缴费率最低，长期停车需求旺盛、泊位供需矛盾尖锐，拒缴、逃费占比超70%；

时段差异：日间9:00-18:00缴费率普遍高于夜间，全国夜间（19:00-次日7:00）平均缴费率不足25%，多数车主选择夜间免费时段外停车、次日直接驶离，规避停车费用；

运营模式差异：人工值守路段平均缴费率50%-58%，智慧无人值守路段平均缴费率35%-45%，智能系统识别偏差、提醒不到位、追缴缺失，导致智慧化路段缴费率普遍低于人工路段。

（三）缴费方式适配不足，各地智慧化建设参差不齐

全国路内停车缴费形成人工扫码、现场现金、无感支付、线上小程序代扣四类方式，其中无感支付、车牌自动扣费普及率不足35%，且地域差异极大。一线城市智慧化覆盖率达90%以上，但系统运维不足；二三线及县级城市智慧化覆盖率不足40%，仍依赖人工收费。同时，全国存在缴费流程繁琐、系统卡顿、订单推送延迟、老年车主操作困难等共性问题，直接拉低整体缴费率。

（一）收费政策体系不健全，各地标准与规则不统一

定价机制僵化，差异化落地不足：多数城市实行“一刀切”收费标准，未结合路段区位、停车时长、泊位周转率、路外资源供给实行精准定价；居民区路段收费偏高、商圈路段偏低，既引发居民抵触拒缴，又造成商圈泊位长期占用、周转率低下；

免费与时段政策混乱：全国免费停车时长从10分钟至60分钟不等，夜间免费时段、收费边界各地执行不一，路段标识不清、线上公示不全，车主政策知晓率低，无意漏缴、侥幸逃费普遍；

政策执行弹性大：部分二三线、县级城市存在收费标准随意调整、未公示擅自涨价、无资质收费等问题，2024年全国停车收费投诉中，未公示标准、超标准收费占比超77%，车主抵触情绪强烈，缴费意愿大幅降低。

（二）智慧运营建设失衡，技术短板制约缴费闭环

设备与系统质量参差不齐：全国大量城市地磁感应器、车牌识别摄像头老化，车辆识别准确率普遍低于85%，计费错误、漏计时长频发；线上缴费系统卡顿、订单异常、欠费提醒缺失，部分城市无统一停车服务平台，多平台独立运营，车主缴费混乱；

智慧运维能力薄弱：多数城市重硬件建设、轻后期运维，无人值守路段缺乏常态化巡检，设备故障长期无人处理；运营企业技术能力不足，无法实现泊位数据、车辆信息、缴费记录的实时联动；

数据互联互通不足：各地停车运营企业、城管、交管、车管所数据壁垒严重，泊位占用、缴费、执法、车辆信息无法共享，无法精准监测停车动态、锁定欠费车辆，管理效率低下。

（三）欠费追缴机制缺失，全国缺乏刚性约束体系

追缴方式单一、力度薄弱：全国90%以上城市仅依靠短信、电话、张贴告知单进行催缴，人工催缴成本高、效率低，对长期恶意欠费无强制手段；部分城市取消欠费罚款、征信挂钩条款，欠费成本趋近于零；

跨部门联动不足：仅少数一线城市实现欠费与车辆年检、过户、征信挂钩，绝大多数城市城管、交管、市场监管、车管所未建立联动追缴机制，无法对欠费车辆形成有效约束；

法律依据模糊：路内停车欠费多界定为民事纠纷，缺乏全国统一的法规支撑，运营企业无执法权，司法追缴流程繁琐、周期长、成本高，难以大规模落地。

（四）监管执法体系松散，各地管控力度差异极大

现场监管覆盖不足：全国人工值守路段人均管理泊位超50个，无人值守路段缺乏巡查人员，无法实现全路段、全时段管控；二三线、县级城市执法频次低，对逃费、拒缴、违规占位查处力度极小；

联合执法常态化不足：城管、交管部门职责划分模糊，停车收费、违停治理、泊位管理权责交叉，联合执法流于形式；对商家私占泊位、僵尸车长期停放、非机动车占道等乱象整治不到位，挤占有效停车资源；

运营企业管理不规范：部分城市路内停车运营权分散，多家企业独立运营，缺乏统一考核标准，乱收费、错计费、服务态度差等问题频发，投诉处置不及时。

（五）车主认知偏差普遍，缴费意识与体验不足

公共资源认知错位：全国多数车主存在“路内泊位属于公共资源，理应免费停放”的固有认知，将停车收费视为“乱收费”，主动缴费意愿极低；

政策知晓率偏低：外来车主、老年车主占比超40%，对本地收费政策、缴费流程、欠费后果不了解，易产生无意漏缴；

缴费体验不佳：多数城市缴费需多步操作，老年车主操作困难；计费错误、订单异常投诉渠道不畅，维权成本高，车主易产生抵触情绪，拒绝缴费。

（六）外部配套矛盾突出，停车供需失衡加剧逃费

全国城市普遍存在路外停车资源不足、泊位规划不合理的问题，老旧小区、老城区车位缺口极大，大量车辆被迫长期占用路内泊位；部分路段泊位设置过密，占用非机动车道、人行道，交通秩序混乱，增加收费管控难度；机关单位、闲置场地车位开放不足，路外分流能力薄弱，进一步加剧路内停车逃费乱象。

（一）统一政策导向，推行全国差异化精准定价

出台行业指导规范：国家层面出台路内停车收费管理指导意见，明确收费性质、定价原则、免费时长、时段划分、公示要求，规范各地政策制定，杜绝乱收费、无资质收费；

落实分区域、分时段定价：全国统一推行“路内高于路外、短时高于长时、商圈高于居民区”原则，商圈路段提高短时收费、缩短免费时长，提升周转率；居民区路段延长免费时长、实行包月优惠，缓解居民停车压力；

强化政策公示与宣传：要求各地在路段显著位置公示收费标准、免费时长、缴费方式、投诉渠道，通过线上平台、社区宣传普及政策，提升车主知晓率。

（二）统筹智慧建设，构建全国一体化运营体系

迭代升级智能硬件：推动全国老旧设备更新，统一地磁、摄像头技术标准，确保车牌识别、计费准确率达98%以上；普及无感支付、自动扣费功能，实现“离场即扣费、无需主动操作”；

搭建城市级统一平台：要求各地整合停车运营企业数据，建设统一智慧停车服务平台，集成缴费、查询、补缴、投诉、政策查询功能，简化操作流程，适配老年、外来车主需求；

打通跨部门数据壁垒：推动全国城管、交管、车管所、运营企业数据互联互通，实现泊位、车辆、缴费、执法数据实时共享，精准监测停车动态、锁定欠费车辆。

（三）健全追缴体系，强化刚性约束与法律支撑

完善全国统一追缴规则：明确路内停车欠费的法律属性，出台欠费追缴法规，赋予运营企业合法催缴权限；统一催缴流程、处罚标准，对长期恶意欠费、多次拒缴的车辆依法处置；

建立跨部门联动机制：推广一线城市成熟经验，将停车欠费纳入车辆年检、过户审核范围，探索与个人征信挂钩；各地城管、交管、车管所建立联动台账，实现欠费必究、全程管控；

优化司法追缴流程：简化小额欠费司法诉讼流程，推广批量诉讼、线上起诉模式，降低运营企业追缴成本，形成“短信提醒-现场催缴-联合惩戒-司法兜底”的全链条追缴闭环。

（四）规范监管执法，压实多方管理责任

强化常态化现场管控：各地合理配置人工值守、巡查人员，实行路段包干责任制；常态化开展城管、交管联合执法，严查逃费、拒缴、违规占位、僵尸车停放等行为；

规范运营企业管理：明确运营企业收费、运维、提醒、投诉处置职责，建立考核奖惩机制，杜绝乱收费、错计费；推行运营权集中管理，避免多头运营、标准混乱；

畅通投诉维权渠道：公开全国统一停车收费投诉热线，建立快速处置机制，及时解决计费错误、系统故障、服务纠纷等问题，提升车主缴费体验。

（五）加强宣传引导，培育文明缴费社会共识

普及公共资源有偿使用理念：通过全国性媒体、地方宣传渠道，宣传路内泊位公共资源属性、收费政策、欠费后果，破除“免费停车”固有认知，树立“付费停车、文明出行”理念；

开展精准化宣传服务：针对老年车主提供线下缴费指导，针对外来车主推送本地停车政策，针对居民区车主推广包月优惠，提升不同群体缴费意愿；

打造文明停车示范路段：各地选取典型路段打造缴费示范样板，推广成熟运营、收费、追缴经验，以点带面提升全国整体缴费率。

（六）完善配套保障，缓解全国停车供需矛盾

扩容路外停车资源：全国统筹规划城市停车场、立体车库建设，盘活闲置空地、机关单位、小区共享车位，增加路外泊位供给，分流路内长期停车需求；

科学优化泊位规划：清理全国不合理、违规泊位，规范泊位设置，保障通行安全；整治私占泊位、僵尸车停放乱象，释放有效停车资源；

纳入城市交通综合治理：将路内停车管理纳入全国城市静态交通治理体系，联动交通疏导、违停治理、资源调配，形成一体化治理格局。

本次全国范围调研表明，城市路内停车泊位缴费率偏低是全国普遍性、行业性问题，根源在于政策体系不统一、智慧运营不均衡、追缴机制不健全、监管执法松散、供需矛盾突出、社会认知偏差六大因素叠加，不仅造成国有公共资源收益大量流失，也加剧了城市交通拥堵、停车秩序混乱、治理效能低下等问题，阻碍城市精细化、智慧化、规范化发展。

路内停车管理是城市治理的重要组成部分，提升缴费率需立足全国统筹、因地制宜，坚持智慧赋能、政策规范、刚性约束、服务为民、供需协同的原则，国家层面出台统一指导规范，各地结合城市规模、经济水平、停车需求精准施策，通过优化政策、升级技术、强化监管、健全追缴、完善配套、引导认知，全面提升全国路内停车泊位缴费率，盘活公共停车资源，规范停车管理秩序，切实解决群众“停车难、缴费烦、秩序乱”痛点，推动全国城市静态交通治理提质增效、均衡发展。

来源：停车邦